Akteure der internationalen Politik analysieren

Ein Akteur ist jemand, der handelt und Einfluss nehmen kann. In der internationalen Politik können das Staaten, Organisationen oder Unternehmen sein. Staaten handeln nach außen zum Beispiel durch ihre Regierung. Eine Regierung ist damit ein staatlicher Akteur.

Private Unternehmen und regierungsunabhängige Verbände gehören zu den nichtstaatlichen Akteuren. Eine Nichtregierungsorganisation, kurz NRO, ist eine privat gegründete Organisation mit nicht gewinnorientierten Zielen. Sie versucht, unabhängig von Regierungen zu arbeiten. Ein privates Unternehmen, das Waren für Gewinn verkauft, ist deshalb nicht schon eine NRO. Nichtstaatliche Akteure können durch Fachwissen, Berichte und öffentliche Aktionen Einfluss nehmen.

Auch Staaten können sich zu einer zwischenstaatlichen Organisation zusammenschließen. Diese gehört zur staatlichen Zusammenarbeit; sie ist keine NRO. Prüfe also, wer die Organisation trägt. Das Wort „international“ verrät noch nicht, ob sie staatlich oder nichtstaatlich ist.

Ein Interesse ist etwas, das einem Akteur wichtig ist und das er erreichen oder erhalten möchte. Eine Regierung kann zum Beispiel Sicherheit und Arbeitsplätze anstreben, ein Unternehmen Gewinn und ein Verband den Schutz eines Lebensraums. Das sind mögliche Interessen, keine festen Ziele jedes Akteurs. Benenne in einer Analyse die Interessen, die sich aus den Angaben des konkreten Falls ergeben.

Ein Machtmittel ist ein Mittel, mit dem ein Akteur das Handeln anderer beeinflussen kann. Du vergleichst es danach, worauf seine Wirkung beruht: auf militärischer Stärke, wirtschaftlichen Vor- und Nachteilen, Recht oder Kommunikation. Kommunikation bedeutet hier, Informationen und Botschaften zu vermitteln.

Militärische Mittel umfassen zum Beispiel die Drohung mit einem Einsatz von Streitkräften, also Soldaten und militärischer Ausrüstung. Wirtschaftliche Mittel wirken über Geld oder Handel. Ein angebotenes Darlehen kann ein Anreiz sein; dabei wird Geld geliehen. Eine angedrohte Einschränkung von Warenkäufen kann wirtschaftlichen Druck erzeugen.

Rechtliche Mittel nutzen verbindliche Regeln und Verfahren. Ein reales Beispiel ist der Internationale Gerichtshof, ein Gericht für Rechtsstreitigkeiten zwischen Staaten. Er kann über einen solchen Streit entscheiden, wenn die Staaten seine Zuständigkeit dafür anerkannt haben. Das bedeutet: Sie haben akzeptiert, dass er diesen Streit behandeln darf. Sein Urteil bindet die Staaten, die Parteien des Verfahrens sind; sie sind daran rechtlich gebunden.

Kommunikative Mittel können durch Argumente, veröffentlichte Informationen oder öffentliche Kritik wirken. So kann ein Verband mit einem Bericht auf ein Problem aufmerksam machen. Ein Bericht ist dabei kein Gerichtsurteil. Unterscheide auch Mittel und Erfolg: Eine Drohung oder ein Bericht beweist noch nicht, dass der andere Akteur sein Verhalten ändert.

Ein Akteurs- und Machtgefüge zeigt, wer handelt und wie die Akteure aufeinander einwirken. Eine Liste mit Namen reicht dafür nicht. Verbinde jeden Akteur mit seinem belegten Interesse, seinem eingesetzten Mittel und dem Adressaten, also demjenigen, auf den das Mittel zielt.

Arbeite mit einem einfachen Leitfaden: Kläre zuerst, worum gestritten wird. Ordne dann die Akteure ein und notiere ihre ausdrücklich genannten Interessen. Beschreibe anschließend, wer wen mit welchem Mittel beeinflusst. Halte zum Schluss fest, welche Folgen bekannt sind und welche offenbleiben. Eine vermutete Absicht kennzeichnest du als Vermutung.

Erfundener Fall: Zwei Nachbarstaaten planen gemeinsam eine Güterbahn durch ein Waldgebiet. Beide Regierungen nennen zusätzliche Arbeitsplätze als Hauptziel. Eine private Baufirma will Gewinn durch Bauaufträge erzielen. Ein regierungsunabhängiger Naturschutzverband ohne Gewinnziel will den Wald erhalten. Er veröffentlicht einen Bericht über Schäden der geplanten Strecke. Daraufhin prüfen die Regierungen eine andere Strecke; eine Entscheidung ist noch offen.

Das Gefüge umfasst staatliche Akteure und nichtstaatliche Akteure. Die Regierungen arbeiten zusammen. Der Verband richtet sich mit einem kommunikativen Mittel an die Öffentlichkeit und die Regierungen. Die Prüfung einer anderen Strecke ist eine bekannte Reaktion. Daraus folgt noch nicht, dass der Verband sein Ziel erreicht hat: Über die Strecke wurde noch nicht entschieden.

Interdependenz bedeutet wechselseitige Abhängigkeit. Das heißt: Akteure sind voneinander abhängig. Beispielsweise braucht ein Verkäufer Käufer für seine Waren, während die Käufer seine Waren benötigen. Die Vorteile und die Kosten einer Unterbrechung können dabei ungleich verteilt sein.

Kooperation bedeutet Zusammenarbeit. Wenn beide Seiten durch einen Austausch Vorteile haben, kann das ein Anreiz für Kooperation sein: Sie können verlässliche Lieferungen vereinbaren, um ihre jeweiligen Vorteile zu erhalten. Dieser Anreiz garantiert jedoch keine Einigung. Unterschiedliche Interessen und Streit können fortbestehen.

Abhängigkeit ermöglicht zugleich Druck. Wer mit einer Lieferunterbrechung droht, kann beim anderen Nachteile auslösen. Prüfe dafür, wie wichtig die Lieferung ist und wie schnell Ersatz beschafft werden kann. Gegenseitige Abhängigkeit bedeutet nicht, dass beide gleich stark abhängig sind. Wer leichter einen anderen Handelspartner findet, hat im betrachteten Austausch mehr Spielraum. Ein Lieferstopp kann trotzdem auch ihn treffen, etwa durch entgangene Einnahmen.

Du erklärst deshalb zwei Zusammenhänge: Welche gemeinsamen Vorteile machen Zusammenarbeit interessant? Welche ungleich verteilten Nachteile könnten einem Akteur Druck ermöglichen? Aus dem bloßen Bestehen von Handel folgt weder sicherer Frieden noch die sichere Durchsetzung einer Forderung.