Segregation: Ursachen, Formen und Folgen

Segregation bedeutet, dass Bevölkerungsgruppen räumlich ungleich verteilt wohnen. Bestimmte Gruppen sind also in manchen Stadtteilen stärker vertreten als in anderen. Ein Stadtteil wird auch Quartier genannt. Gruppen können zum Beispiel nach Einkommen, verfügbaren Mitteln oder zugeschriebener Herkunft verglichen werden. Verfügbare Mittel sind etwa Geld und hilfreiche Kontakte. Zugeschriebene Herkunft meint das Land oder die Gruppe, der andere einen Menschen zuordnen. Menschen mit gleicher Herkunft können sehr unterschiedliche Einkommen, Interessen und Möglichkeiten haben.

Um ein räumliches Muster zu erkennen, vergleichst du die Anteile einer Gruppe in verschiedenen Stadtteilen und in der Gesamtstadt. Ein Anteil beschreibt, wie viele von allen betrachteten Bewohnern zu einer Gruppe gehören. Unterschiedliche Einwohnerzahlen allein reichen für den Vergleich nicht. Auch ein hoher Gruppenanteil in der Gesamtstadt verrät noch nicht, wie die Gruppe innerhalb der Stadt verteilt wohnt. Haben alle Stadtteile denselben Gruppenanteil wie die Gesamtstadt, zeigt sich nach dieser Einteilung keine Segregation.

Eine Konzentration verrät für sich genommen weder, ob Bewohner freiwillig dort wohnen, noch ob sie benachteiligt werden. Sie beweist auch keine fehlende gesellschaftliche Teilhabe oder Kriminalität. Teilhabe bedeutet, am gesellschaftlichen Leben mitwirken zu können. Grundlage der Erklärung sind die Beiträge „Segregierte Stadt“ von Hartmut Häußermann vom 9. Juli 2007 und „Segregation und Integration – ein Gegensatz?“ von Andreas Farwick vom 9. Juli 2018. Beide erschienen bei der Bundeszentrale für politische Bildung, einer Einrichtung, die politische und gesellschaftliche Themen erklärt. Ihre damaligen Befunde sind keine heutigen Messwerte.

Bei freiwilliger Segregation wählen Menschen bewusst die Nähe zu bestimmten anderen Bewohnern, obwohl ihnen passende Wohnungen an anderen Orten offenstehen. Bei unfreiwilliger Segregation begrenzen äußere Hindernisse die Wohnwahl stark. Dazu können fehlende bezahlbare Wohnungen oder Diskriminierung gehören. Diskriminierung bedeutet hier eine sachlich nicht gerechtfertigte Benachteiligung, etwa wenn ein Vermieter Bewerber wegen ihrer vermuteten Herkunft ablehnt.

Entscheidend ist der Handlungsspielraum: Welche passenden Wohnungen kann ein Haushalt tatsächlich bezahlen und bekommen? Ein Haushalt kann aus einer Person oder aus mehreren Menschen bestehen, die zusammen wohnen und wirtschaften. Eine angebotene Wohnung ist keine echte Alternative, wenn sie unbezahlbar ist oder der Vermieter den Bewerber ausschließt. Je mehr zugängliche Alternativen bestehen, desto größer ist der Handlungsspielraum.

Wünsche und Hindernisse können zusammenwirken. Jemand kann gern bei Freunden wohnen und zugleich kaum andere Wohnungen bezahlen können. Der Wunsch nach Nähe beweist daher keine freie Wohnwahl. Umgekehrt ist Nähe zu Verwandten kein Beleg für Ablehnung anderer Menschen. Die Begriffe freiwillig und unfreiwillig beschreiben die Entstehung räumlicher Muster. Die Entscheidung eines einzelnen Haushalts allein belegt noch keine Segregation der ganzen Stadt.

Eine Wirkungskette verbindet eine Ursache mit möglichen weiteren Folgen und erklärt jeden Übergang. Ein möglicher Verlauf beginnt bei geringem Einkommen: Ein Haushalt kann wenige Wohnungen bezahlen. Liegen diese Wohnungen vor allem in bestimmten Stadtteilen, wird seine Wohnwahl räumlich eingeschränkt. Diskriminierung kann die Auswahl zusätzlich verkleinern. Treffen solche Einschränkungen viele Haushalte, können sie zu Segregation beitragen. Das ist ein möglicher Verlauf, keine Regel für jeden Bewohner.

Auch die Folgen hängen von den Bedingungen vor Ort ab. Sind Schulen überlastet, kann weniger Zeit für die Förderung einzelner Schüler bleiben. Das kann Lernen erschweren. Schlechte Vorstellungen über einen Stadtteil können außerdem dazu führen, dass Betriebe Bewerber wegen ihrer Adresse benachteiligen. Dadurch kann die Suche nach einem Ausbildungsplatz schwieriger werden, also nach einer Stelle, an der man einen Beruf lernt. Zuwanderungsgeschichte bedeutet hier, dass ein Mensch selbst oder seine Familie aus einem anderen Land zugewandert ist. Solche Nachteile können Bewohner mit und ohne Zuwanderungsgeschichte treffen.

Es gibt zugleich mögliche Vorteile: Netzwerke sind Beziehungen zwischen Menschen, die Informationen oder Unterstützung austauschen. Verwandte, Freunde und Nachbarn können Neuankömmlingen helfen, sich zurechtzufinden. Wie hilfreich ein Netzwerk ist, hängt auch von den verfügbaren Mitteln und Kontakten ab. Räumliche Nähe hat deshalb keine einheitliche Wirkung auf alle Bewohner.

Ein statistischer Zusammenhang bedeutet, dass Merkmale in untersuchten Daten gemeinsam auftreten. Er beweist noch keine Ursache für den einzelnen Menschen. Farwicks Beitrag von 2018 berichtet unterschiedliche Studienergebnisse: In untersuchten niederländischen Wohngebieten ging ein höherer Anteil von Bewohnern mit Zuwanderungsgeschichte mit weniger Kontakten zur ansässigen niederländischen Bevölkerung einher. Die beschriebenen deutschen Untersuchungen zeigten diesen Zusammenhang nicht. Zudem ließen sich Einflüsse von Einkommen und Zuwanderungsgeschichte nicht eindeutig trennen. Aus der Konzentration einer Herkunftsgruppe darfst du daher keine zwangsläufige Folge ableiten.

Abwägen bedeutet, Nutzen und Grenzen einer Maßnahme anhand offener Kriterien zu prüfen. Ein Kriterium ist ein Maßstab für dein Urteil. Hier eignen sich der Zugang zu bezahlbaren Wohnungen, bessere Lernmöglichkeiten, der Schutz vor Verdrängung und die Beteiligung der Bewohner. Verdrängung bedeutet, dass bisherige Bewohner ihren Wohnort etwa wegen steigender Mieten verlassen müssen. Beteiligung heißt, dass Bewohner ihre Bedürfnisse einbringen und Entscheidungen beeinflussen können.

Mehr bezahlbare Wohnungen, verteilt auf verschiedene Stadtteile, können die Wohnwahl einkommensarmer Haushalte erweitern. Solche Veränderungen brauchen Zeit. Eine bessere Ausstattung von Schulen oder Beratungsstellen kann dagegen die Lebensbedingungen im bestehenden Stadtteil verbessern. Sie schafft für sich genommen keine zusätzlichen bezahlbaren Wohnungen und hebt die räumliche Ungleichverteilung nicht auf. Die Förderung eines Quartiers kann also sinnvoll sein, obwohl Segregation bestehen bleibt.

Auch eine bauliche Verbesserung muss geprüft werden. Schönere Gebäude sichern keine bezahlbaren Mieten. Wenn die Mieten steigen, können Bewohner verdrängt werden und hilfreiche Kontakte verlieren. Eine Begrenzung des Zuzugs einkommensarmer Haushalte schafft ebenfalls keinen zusätzlichen bezahlbaren Wohnraum und schränkt ihre Auswahl weiter ein. Farwicks Beitrag von 2018 diskutiert diese Grenzen und nennt unter anderem Wohnungsbau, Bildung und Mitwirkung als Ansatzpunkte. Er beschreibt auch das damalige Programm „Soziale Stadt“ zur Förderung von Stadtteilen; daraus folgt keine Aussage über heutige Programme.

Trenne zwei Schritte: Ein Sachurteil prüft, was sich anhand von Angaben belegen lässt, etwa ob ein Plan zusätzliche günstige Wohnungen vorsieht. Ein Werturteil erklärt, welches Kriterium du besonders wichtig findest, etwa den Schutz bisheriger Bewohner. Ein begründetes Urteil nennt den erwarteten Nutzen, eine Grenze und eine nötige Bedingung. Die Bedürfnisse der Bewohner müssen dabei von ihnen selbst eingebracht werden; schöne Gebäude allein zeigen diese Bedürfnisse nicht.