Keynesianismus: Nachfrage und Fiskalpolitik verstehen

Der Keynesianismus ist eine wirtschaftliche Denkrichtung, die auf John Maynard Keynes zurückgeht. Als Ökonom untersuchte Keynes wirtschaftliche Zusammenhänge. In seiner Theorie kann eine zu geringe Nachfrage dazu führen, dass Unternehmen weniger produzieren und weniger Arbeitskräfte brauchen. Nachfrage bedeutet hier: Waren und Dienstleistungen kaufen zu wollen und bezahlen zu können.

Zur gesamtwirtschaftlichen Nachfrage, also der Nachfrage in einer ganzen Volkswirtschaft, gehören Konsum, Investitionen und der Außenbeitrag. Konsum umfasst Käufe von Waren und Dienstleistungen durch private Haushalte und den Staat. Investitionen sind etwa Ausgaben für neue Maschinen und Gebäude. Der Außenbeitrag ist die Differenz zwischen Exporten, den Verkäufen ins Ausland, und Importen, den Käufen aus dem Ausland.

Bleiben Aufträge aus, können Betriebe ihre Produktion zurückfahren. Arbeiter verlieren dann möglicherweise Arbeitsstunden oder ihre Stelle. Sinkt ihr Einkommen, können sie weniger konsumieren. Dadurch fehlen anderen Betrieben Einnahmen. So kann sich der anfängliche Nachfragerückgang verstärken.

Hierzu passt das Sparparadoxon: Wenn viele Haushalte gleichzeitig mehr sparen wollen und deshalb weniger kaufen, sinken die Einnahmen anderer. Gehen daraufhin Produktion und Einkommen zurück, kann die gesamte Ersparnis sogar sinken. Das beschreibt eine mögliche gesamtwirtschaftliche Wirkung; es bedeutet nicht, dass persönliches Sparen grundsätzlich falsch ist.

Fiskalpolitik bedeutet, dass der Staat die wirtschaftliche Entwicklung durch seine Einnahmen und Ausgaben beeinflusst. Steuern sind dabei eine wichtige Einnahmequelle. Konjunktur nennt man die wechselnden Phasen stärkerer und schwächerer wirtschaftlicher Aktivität. Eine Rezession ist eine Phase wirtschaftlichen Rückgangs. Ein Boom ist eine Phase besonders hoher wirtschaftlicher Aktivität.

Antizyklisch heißt: gegen den Konjunkturverlauf gerichtet. In einer Rezession soll der Staat nach keynesianischer Vorstellung fehlende Nachfrage ersetzen. Er kann zusätzliche Aufträge vergeben oder Steuern senken. Staatliche Käufe schaffen direkt Nachfrage. Steuersenkungen lassen privaten Haushalten und Unternehmen mehr Geld; ob sie dieses ausgeben, beeinflusst die Wirkung.

Im Boom soll der Staat die Nachfrage dämpfen, etwa durch weniger staatliche Aufträge oder höhere Steuern. Er soll Rücklagen bilden, also Geld für spätere schlechte Zeiten zurücklegen, oder frühere Schulden zurückzahlen. Eine zusätzliche Ausweitung der Nachfrage passt nicht zum antizyklischen Ziel in dieser Phase.

Reichen in der Rezession vorhandene Rücklagen und Einnahmen nicht für die geplanten Ausgaben, kann eine Finanzierung durch Kredite erwogen werden. Übersteigen die Ausgaben die Einnahmen eines Zeitraums, besteht ein Haushaltsdefizit. Kreditfinanzierung schafft spätere Verpflichtungen: Geliehenes Geld muss zurückgezahlt werden; außerdem können Zinsen, also Kosten für das Leihen, anfallen. Zur antizyklischen Idee gehört deshalb auch die Entlastung des Staatshaushalts in guten Zeiten.

Eine zusätzliche Ausgabe wird zum Einkommen anderer. Geben diese einen Teil davon aus, entsteht eine weitere Nachfragerunde. Der Multiplikator gibt an, um welchen Faktor die anfängliche zusätzliche Nachfrage das gesamte Einkommen im Modell erhöht. Das Modell ist eine vereinfachte Darstellung der Wirtschaft. Wir betrachten zusätzliche Nachfrage, die nicht erst durch höheres Einkommen ausgelöst wird, etwa eine neu beschlossene Investition.

Die marginale Konsumquote c ist der Anteil zusätzlichen Einkommens, der konsumiert wird. „Marginal“ bezieht sich hier auf die zusätzliche Veränderung. Die marginale Sparquote s bezeichnet den gesparten Anteil. Im einfachen Modell ohne Steuern wird das zusätzliche Einkommen entweder konsumiert oder gespart: c+s=1. Bei c=0{,}6 werden von jedem zusätzlichen Euro 60 Cent ausgegeben und 40 Cent gespart. Hier nehmen wir eine konstante Quote mit 0<c<1 an. Beide Quoten haben keine Einheit.

Der einfache Multiplikator k lautet k=\frac{1}{1-c}. Er hat ebenfalls keine Einheit. Bezeichnet \Delta A die anfängliche zusätzliche Nachfrage und \Delta Y die gesamte Einkommenszunahme, gilt \Delta Y=k\cdot\Delta A. Das Zeichen \Delta bedeutet „Veränderung“. Beide Geldbeträge müssen sich auf denselben betrachteten Zeitraum beziehen und dieselbe Einheit haben. Eine größere Konsumquote führt im Modell zu einem größeren Multiplikator.

Die Formel setzt voraus, dass Betriebe die zusätzliche Nachfrage zu unveränderten Preisen bedienen können. Steuern, Außenhandel und steigende Kreditzinsen bleiben in diesem einfachen Fall unberücksichtigt. Sparen ist dagegen bereits über 1-c enthalten. In erweiterten Modellen schwächen einkommensabhängige Steuern und Importe die weiteren Nachfragerunden im Inland ab: Ein Teil zusätzlichen Einkommens steht dann nicht für weitere Käufe inländischer Produktion bereit. Der einfache Modellwert ist deshalb keine feste Vorhersage für die Wirklichkeit.

Zur Beurteilung einer Maßnahme prüfst du zuerst das Problem: Fehlt Nachfrage, obwohl Betriebe mehr herstellen könnten? Dann kann ein zusätzlicher staatlicher Auftrag nach keynesianischer Vorstellung Produktion und Beschäftigung stützen. Dazu müssen passende freie Kapazitäten vorhanden sein, also verfügbare Arbeitskräfte und Produktionsmöglichkeiten. Sind die Betriebe bereits voll ausgelastet, können sie zusätzliche Bestellungen kurzfristig schwer bedienen. Mehr Nachfrage kann dann vor allem den Preisdruck erhöhen, statt entsprechend mehr Produktion auszulösen.

Prüfe danach den Zeitpunkt. Zwischen der Entscheidung und der Wirkung einer Maßnahme kann Zeit vergehen, etwa weil ein Bauauftrag vorbereitet werden muss. Beginnt ein für die Rezession geplantes Projekt erst im Boom, kann es die Nachfrage zur falschen Zeit verstärken. Ein früh ausführbarer Auftrag ist für kurzfristiges Gegensteuern daher günstiger als ein Auftrag mit langer Vorbereitung.

Prüfe auch die Finanzierung und mögliche Nebenwirkungen. Kreditfinanzierte Ausgaben erhöhen die Rückzahlungsverpflichtungen. Steigen im Zusammenhang mit zusätzlicher staatlicher Kreditnachfrage die Zinsen, können private Investitionen zurückgehen. Diesen möglichen Verdrängungseffekt nennt man Crowding-out. Er ist ein Kritikpunkt an der Politik, kein zwangsläufiges Ergebnis jeder Staatsausgabe. Seine Stärke hängt von den Bedingungen auf den Finanzmärkten ab.

Ein begründetes Urteil verbindet deshalb Nutzen und Grenzen: Bei Nachfragemangel, passenden freien Kapazitäten und rechtzeitiger Umsetzung spricht mehr für eine stützende Wirkung. Verzögerungen, knappe Kapazitäten, geringe zusätzliche Konsumausgaben und Finanzierungslasten können sie begrenzen oder unerwünschte Folgen haben. Eine Rechnung mit dem einfachen Multiplikator ersetzt diese Prüfung nicht.