Öffentliche Güter: Merkmale und Trittbrettfahrer
Prüfe öffentliche Güter mit zwei Merkmalen und erkläre, warum Trittbrettfahrer ihre Finanzierung erschweren können.
Kurz gesagt
Reine öffentliche Güter sind nicht ausschließbar und nicht rival: Auch Nichtzahler können sie nutzen, ohne anderen Nutzen zu nehmen. Warten viele auf die Beiträge anderer, kann Geld fehlen. Der Staat kann die Bereitstellung aus Steuern finanzieren.
Eine Straßenlaterne hilft auch dem Passanten, der nichts für sie bezahlt hat. Ein Brötchen kann dagegen aufgegessen sein, bevor ein anderer Kunde es bekommt. An solchen Unterschieden erkennst du verschiedene Güterarten. Du prüfst dabei die Nutzung und den Zugang.
Deine Lernziele
Ein Gut ist etwas, das Menschen nutzen, etwa eine Sache oder eine Dienstleistung. Bei der Einordnung stellst du zwei getrennte Fragen: Kann man Menschen vom Nutzen ausschließen? Und beeinträchtigt die Nutzung durch einen Menschen die anderen?
Nicht-Ausschließbarkeit bedeutet: Einzelne Nutzer lassen sich nicht oder nur mit unverhältnismäßig großem Aufwand vom Nutzen ausschließen. Das gilt auch für jemanden, der nicht bezahlt. Kann ein Anbieter Nichtzahler dagegen mit vertretbarem Aufwand fernhalten, besteht Ausschließbarkeit. Eine wirksame Zugangskontrolle kann das ermöglichen.
Nicht-Rivalität bedeutet: Ein zusätzlicher Nutzer verringert die Nutzungsmöglichkeiten der anderen nicht. Rivalität liegt vor, wenn jemand anderen etwas wegnimmt oder ihre Nutzung beeinträchtigt. Ein gegessenes Brötchen steht anderen nicht mehr zum Essen zur Verfügung.
Prüfe beide Merkmale einzeln. Nicht-Rivalität sagt noch nichts darüber aus, ob der Anbieter Geld verlangen oder den Zugang begrenzen kann. Auch eine kostenlose Nutzung beweist für sich genommen keines der beiden Merkmale.
Nicht-Ausschließbarkeit
Auch Nichtzahler können mitnutzen, weil ihr Ausschluss unmöglich oder unverhältnismäßig aufwendig ist.
Nicht-Rivalität
Die Nutzung durch einen zusätzlichen Menschen beeinträchtigt die Nutzungsmöglichkeiten der anderen nicht.
Beispiel: Das Licht einer Straßenlaterne
- 1Die Laterne beleuchtet einen frei zugänglichen Gehweg. Einzelne Passanten lassen sich hier nicht mit vertretbarem Aufwand vom Licht ausschließen.
- 2Ein weiterer Passant verbraucht das Licht nicht und nimmt den anderen keine Helligkeit weg.
- 3In diesem Beispiel liegen Nicht-Ausschließbarkeit und Nicht-Rivalität vor.
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Ein reines öffentliches Gut erfüllt beide Merkmale zugleich: Es ist nicht ausschließbar und nicht rival. Landesverteidigung, also der Schutz eines Landes vor Angriffen von außen, ist ein typisches Lehrbuchbeispiel. Der Schutz eines zusätzlichen Bewohners nimmt den anderen Bewohnern keinen Schutz weg; einzelne Nichtzahler lassen sich nicht gezielt davon ausnehmen.
Unreine öffentliche Güter sind Mischformen. Dazu zählen Allmendegüter und Klubgüter. Ein Allmendegut ist nicht ausschließbar, aber rival: Die Nutzer beeinträchtigen sich oder verringern den verfügbaren Bestand. Eine überfüllte Straße ohne Zugangskontrolle ist ein Beispiel. Zusätzliche Fahrzeuge behindern die anderen.
Bei einem Klubgut kann der Anbieter Menschen ausschließen. Bis zu einer Belastungsgrenze beeinträchtigen zusätzliche Nutzer die anderen nicht oder kaum. Wird ein Angebot überfüllt, musst du die Rivalität neu prüfen. Ein privates Gut ist dagegen ausschließbar und rival.
Die Bezeichnungen beschreiben die Nutzungsbedingungen. Sie sagen nicht, wem das Gut gehört oder wer es bezahlt. Auch ein Gut im Eigentum einer Stadt kann ausschließbar und rival sein. Prüfe deshalb den konkreten Fall statt des Namens des Anbieters.
| Güterart | Ausschluss möglich? | Nutzung rival? |
|---|---|---|
| Reines öffentliches Gut | Nein oder unverhältnismäßig aufwendig | Nein |
| Allmendegut | Nein oder unverhältnismäßig aufwendig | Ja |
| Klubgut | Ja | Nicht oder kaum, bis zur Belastungsgrenze |
| Privates Gut | Ja | Ja |
Merke: „Rein öffentlich“ verlangt beide Merkmale zugleich. Eigentum des Staates oder kostenlose Nutzung reichen für diese Einordnung nicht aus.
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Das Trittbrettfahrerproblem entsteht, wenn Menschen vom Beitrag anderer profitieren können, ohne selbst beizutragen. Bei einem nicht ausschließbaren Gut kann jemand hoffen: „Die anderen bezahlen, und ich nutze mit.“ Das macht das Warten auf fremde Beiträge verlockend. Es bedeutet nicht, dass sich jeder so verhält.
Wenn viele nicht freiwillig zahlen, können einem Anbieter Einnahmen fehlen. Dann wird ein Gut möglicherweise gar nicht oder in zu geringem Umfang bereitgestellt. Das nennt man ein Bereitstellungsproblem. Der Nutzen kann groß sein, obwohl zu wenig Geld zusammenkommt. Fehlende Beiträge beweisen deshalb nicht, dass niemand das Gut haben möchte.
Der Staat kann die Bereitstellung organisieren und aus Steuern finanzieren. Das sind verpflichtende Zahlungen an den Staat. Damit hängt die Finanzierung weniger davon ab, ob jeder Nutzer freiwillig etwas gibt. Der Staat kann die Leistung selbst erbringen oder einen privaten Anbieter dafür bezahlen. Finanzierung und Durchführung sind also verschiedene Entscheidungen.
Eine Finanzierung aus Steuern kann das Bereitstellungsproblem verringern. Sie macht das Gut aber nicht kostenlos in der Herstellung: Bau, Personal und Unterhalt müssen weiterhin bezahlt werden. Außerdem verändert eine Zahlungspflicht für sich genommen weder Rivalität noch die technische Möglichkeit, jemanden vom Nutzen auszuschließen.
Beispiel: Ein Feuerwerk aus freiwilligen Beiträgen
- 1Ein Dorf plant ein Feuerwerk. Im Gedankenbeispiel können auch Nichtzahler es von ihren Häusern aus sehen, ohne anderen die Sicht zu nehmen.
- 2Einige Bewohner warten darauf, dass andere die Kosten tragen. Sie möchten trotzdem zuschauen.
- 3Warten viele ab, kann Geld fehlen und das Feuerwerk kleiner ausfallen oder ausbleiben.
Merke: Nicht-Ausschließbarkeit kann freiwillige Finanzierung erschweren. Der Staat kann die Bereitstellung aus verpflichtenden Zahlungen finanzieren.
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Alles auf einen Blick
Öffentliche Güter
Nicht-Ausschließbarkeit betrifft die Möglichkeit, einzelne Nutzer fernzuhalten.
Nicht-Rivalität bedeutet, dass zusätzliche Nutzer die anderen nicht beeinträchtigen.
Reine öffentliche Güter haben beide Merkmale; Allmende- und Klubgüter sind Mischformen.
Die Aussicht auf Mitnutzung ohne eigenen Beitrag kann freiwillige Finanzierung erschweren.
Eine Finanzierung aus Steuern kann die Bereitstellung ermöglichen; die Kosten bleiben bestehen.
Ordne die Zeitinformation einer Rathausuhr ein
- 1Im Gedankenbeispiel zeigt eine große Rathausuhr die Uhrzeit. Alle Betrachter im Umkreis können sie frei sehen; einzelne Nichtzahler lassen sich nicht mit vertretbarem Aufwand vom Ablesen ausschließen.
- 2Prüfe den Zugang: Auch ohne Zahlung kann man die Uhrzeit ablesen. Damit liegt hier Nicht-Ausschließbarkeit vor.
- 3Prüfe die Nutzung: Ein zusätzlicher Betrachter nimmt den anderen keine Zeitinformation weg und verdeckt ihnen in diesem Beispiel auch nicht die Sicht. Damit liegt Nicht-Rivalität vor.
- 4Verbinde die Ergebnisse: Die gezeigte Zeitinformation ist unter diesen Bedingungen ein reines öffentliches Gut. Gemeint ist die Information, nicht der Besitz des Uhrwerks.
Fehler finden
Fehler in Zeile 3Der Fehler ist die Einordnung nach dem Eigentümer. Richtig: Die Nutzung dieses einzelnen Leihrads ist ausschließbar und rival. Damit handelt es sich um ein privates Gut, obwohl das Rad der Stadt gehört.
Lückentext
Ein weithin hörbarer Glockenton erreicht auch Nichtzahler; einzelne Zuhörer lassen sich mit vertretbarem Aufwand nicht fernhalten. Hier besteht . Ein frei zugänglicher Fußweg ist so überfüllt, dass zusätzliche Fußgänger andere behindern; ein Ausschluss wäre unverhältnismäßig aufwendig. In dieser Situation ist der Weg ein . Für eine gemeinsam nutzbare Leistung fehlt Geld, weil viele auf die freiwilligen Beiträge anderer warten. Eine Finanzierung aus Steuern beruht stattdessen auf Zahlungen.